Predstavujeme vám Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím

Milí čitatelia, dovoľte mi informovať Vás, že dňom 1. marca 2016 začal vykonávať svoju pôsobnosť Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím, v priestoroch nachádzajúcich sa v budove na  adrese Račianska 153, Bratislava. Musím priznať, že nájsť budovu, ktorá by z hľadiska možnosti dobrého pohybu a orientácie bola ústretová pre všetky skupiny osôb so zdravotným postihnutím, nebolo také jednoduché, ako som si pôvodne predstavovala. Väčšina budov, ktoré som za účelom zriadenia úradu navštívila, nespĺňala hlavnú zásadu uplatňovania ľudských práv a základných slobôd pre osoby so zdravotným postihnutím, a tou je bezbariérovo prístupné prostredie. Preto ma veľmi teší, že sa nám podarilo nájsť budovu na Račianskej 153, ktorá je, vrátane jej vstupu a sociálneho zariadenia, bezbariérová a spĺňa kritéria bezbariérovosti pre všetky osoby so zdravotným postihnutím. Výhodou je bezbariérové parkovisko pred budovou, ktoré môžu osoby so zdravotným postihnutím bezplatne využívať. V prípade potreby je pre návštevy úradu zabezpečené aj bezplatné parkovanie v garážovom dome za budovou úradu.
Ak úrad navštívi osoba so sťaženou mierou orientácie, zabezpečený je jej doprovod od vstupu do budovy až do priestorov úradu. V súčasnosti pracujeme v náhradných priestoroch na  4. poschodí budovy ale od  1.6.2016 by sme mali mať už vybudované kancelárie na 6. poschodí.
Všetky priestory sú bezbariérové, v súčasnosti je k dispozícii bezbariérová toaleta na prízemí budovy, po presťahovaní úradu na 6. poschodie už budeme mať túto bezbariérovosť so všetkými potrebami v našich priestoroch.

Aké je postavenie komisára pre osoby so zdravotným postihnutím?
Postavenie, pôsobnosť komisára pre osoby so zdravotným postihnutím, podmienky výkonu tejto funkcie a  zriadenie Úradu komisára pre osoby so zdravotným postihnutím upravuje zákon č. 176/2015 Z.z. o komisárovi pre deti a  o  komisárovi pre osoby so zdravotným postihnutím a  o zmene a  doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon“), ktorý nadobudol účinnosť 1. septembra 2015. Tento zákon predovšetkým vytvoril inštitucionálne zabezpečenie verejnej ochrany práv osôb so zdravotným postihnutím. Komisár sa podieľa na ochrane práv osôb so zdravotným postihnutím, podporou a presadzovaním práv priznaných osobe so zdravotným postihnutím medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná (Dohovor OSN o  právach osôb so zdravotným postihnutím a Opčný protokol).

Kto sa môže obrátiť na komisára pre osoby so zdravotným postihnutím?
Podľa § 8 ods. 3 zákona má každý právo obrátiť sa na komisára vo veci porušovania práv osoby so zdravotným postihnutím alebo ohrozovania práv osoby so zdravotným postihnutím. Podľa § 8 ods. 4 zákona na komisára sa môže obrátiť tiež fyzická osoba, ktorá nemá spôsobilosť na právne úkony v  plnom rozsahu alebo ktorá bola pozbavená spôsobilosti na právne úkony každá plnoletá fyzická osoba, a  to aj tá, ktorej spôsobilosť na právne úkony bola obmedzená alebo bola spôsobilosti na  právne úkony pozbavená a  to priamo alebo prostredníctvom inej osoby aj bez vedomia svojho zákonného zástupcu, priamo sama alebo prostredníctvom inej osoby. Na komisára sa môže obrátiť aj dieťa priamo alebo prostredníctvom inej osoby aj bez vedomia svojich rodičov, poručníka, opatrovníka alebo inej osoby, ktorej bolo dieťa zverené do starostlivosti nahradzujúcej starostlivosť rodičov, pestúnov alebo ústavnej starostlivosti.

Aké sú kompetencie komisára?
Komisár napríklad:
• posudzuje na základe podnetu alebo z vlastnej iniciatívy dodržiavanie práv osoby so zdravotným postihnutím,
• monitoruje dodržiavanie ľudských práv osoby so zdravotným postihnutím najmä vykonávaním nezávislého zisťovania plnenia záväzkov vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná,
• uskutočňuje výskumy a prieskumy na sledovanie stavu a vývoja v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím,
• presadzuje záujmy osôb so zdravotným postihnutím v spoločnosti,
• spolupracuje s osobami so zdravotným postihnutím priamo alebo prostredníctvom organizácií pôsobiacich v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím, konzultuje s nimi veci, ktoré sa ich týkajú, skúma ich názory a podporuje ich záujem o verejné otázky,
• organizuje aktivity na podporu dodržiavania práv ľudí so zdravotným postihnutím.

Komisár je oprávnený:
• požadovať pri vybavovaní podnetu aj z vlastnej iniciatívy od  subjektov informácie a údaje na  účely posúdenia dodržiavania ľudských práv, kópie spisovej dokumentácie, vrátane kópií dokladov, obrazových záznamov, zvukových záznamov alebo obrazovo – zvukových záznamov, od orgánov verejnej správy požadovať plnenie výkon ich oprávnení,
• navrhovať prostriedky nápravy, môže požadovať tiež prijatie opatrení, ak výsledkom posúdenia je zistenie porušenia práv osoby so zdravotným postihnutím,
• vydávať stanoviská vo veciach dodržiavania práv osoby so zdravotným postihnutím a vyjadrenia vo veciach, ktoré posudzoval,
• predkladať oznámenia v mene osoby so zdravotným postihnutím podľa Opčného protokolu k Dohovoru o  právach osôb so zdravotným postihnutím,
• zúčastňovať sa súdneho konania z pozície „dohľadu“ - ochrancu práv ľudí so zdravotným postihnutím, má oprávnenie zúčastniť sa konania na súde,
• hovoriť bez prítomnosti tretích osôb s osobou so zdravotným postihnutím v mieste, kde sa vykonáva väzba, výkon trestu odňatia slobody, detencia, ochranné liečenie, ústavná starostlivosť, výchovné opatrenie alebo predbežné opatrenie.
Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím bol zriadený zákonom a plní úlohy spojené s  odborným, organizačným a materiálno-technickým zabezpečením činnosti komisára. Na čele úradu je riaditeľka, pani PhDr. Marica Šiková. Na úrade bude pracovať celkom 9 zamestnancov okrem komisárky. V súčasnosti je úrad obsadený 4 zamestnancami. Od  mája posilní náš úrad ďalšia kolegyňa a od júna by sa počet zamestnancov mal doplniť do počtu 8.

Ako je možné podať podnet?
Podnet je možné podať písomne, ústne do zápisnice, telefaxom alebo elektronickými prostriedkami. Ak sa občan rozhodne pre písomnú voľbu, podnet je potrebné zaslať poštou na adresu: Úrad Komisára pre osoby so zdravotným postihnutím, Račianska ulica č. 153, 831 54 Bratislava 35, alebo elektronicky, prostredníctvom www.komisarprezdravotnepostihnutych.sk cez „podať podnet“, s výberom možnosti „podať elektronicky“.
Ústne do  zápisnice je možné podať podnet priamo v priestoroch úradu počas úradných hodín, ktoré sú k dispozícii na webovom portáli úradu. Pri tejto voľbe je možné aj vopred si dohodnúť termín stretnutia prostredníctvom www.komisarprezdravotnepostihnutych.sk, cez „podať podnet“, s výberom možnosti „podať osobne“. Našim cieľom je zabezpečiť, aby každý podávateľ podnetu mohol komunikovať s tým zamestnancom úradu, ktorý sa uvedenej problematike odborne venuje. Pri osobnej konzultácii pomôžeme spísať podnet, vysvetlíme prípadné nejasnosti alebo odporučíme ďalší postup.

Dĺžka šetrenia a vybavenia podnetu je individuálna a závisí od  jeho zložitosti. Mojou snahou, ako i snahou mojich kolegov je, aby bol podnet občana vyriešený za účelom jeho ochrany a ukončený v čo najkratšom čase. Okrem riešenia podaní, úrad čaká tento rok aj množstvo inej práce, v rámci ktorej budeme monitorovať, v ktorých oblastiach života ľudí so zdravotným postihnutím dochádza k  porušovaniu alebo ohrozovaniu práv. V prípade, ak zistím, že porušovaniu alebo ohrozovaniu práv dochádza, budem od zodpovedných za  tento stav žiadať nápravu.
O výsledkoch z monitorovacej činnosti budem tiež pravidelne informovať Vás, milí čitatelia na  webovom portáli úradu a  prostredníctvom správy o činnosti alebo prostredníctvom mimoriadnej správy budem informovať poslancov Národnej rady SR. Pri styku s komisárom má fyzická osoba právo používať svoj materinský jazyk a má právo na komunikáciu pre ňu v prístupnej forme.
Prístupnou formou komunikácie sa rozumejú najmä posunkové jazyky, Braillovo písmo, augmentatívna a  alternatívna komunikácia, ako aj ďalšie prístupné prostriedky, spôsoby a formy komunikácie, pričom náklady spojené napr. s tlmočeným znáša úrad komisára.
Podávateľ podnetu, ktorý nemá spôsobilosť na  právne úkony alebo bol v spôsobilosti na právne úkony obmedzený, má právo aby sa pri vybavovaní jeho podnetu postupovalo s  prihliadnutím na  jeho vek a  rozumovú vyspelosť. Podávateľ podnetu môže požiadať komisára, aby sa jeho totožnosť utajila. Ak je utajenie potrebné, postupuje sa pri vybavení podnetu len na základe anonymizovaného podnetu. Podstatné je, že podaním podnetu sa začína celá aktivizácia úkonov vybavovania podnetu, vrátane výzvy na doplnenie nejasného alebo neúplného podania, vyžiadania si podkladov od  dotknutých orgánov a  právnických osôb, vybavenia podnetu vyjadrením alebo poučením o  správnom postupe alebo aj odložením podnetu ak vec nepatrí do pôsobnosti komisára alebo ak sú splnené podmienky na jeho odloženie v § 22 ods. 1 psím. b) a ods. 2 zákona. Ak na základe preskúmania podnetu komisár dospeje k záveru, že právoplatné rozhodnutie orgánu verejnej správy je v rozpore so zákonom alebo s iným všeobecne záväzným právnym predpisom, podá podnet na  prokuratúru, o čom upovedomí podávateľa podnetu.
Ak komisár zistí, že podnet je podľa svojho obsahu podaním podľa správneho alebo súdneho konania alebo ústavnou sťažnosťou, bezodkladne podávateľa podnetu poučí o správnom postupe. Ak takýto podnet nasvedčuje tomu, že mal byť spáchaný trestný čin, bezodkladne postúpi podnet alebo jeho časť príslušnému orgánu a súčasne informuje o  tomto postupe podávateľa podnetu. Výsledkom posúdenia podnetu je vyjadrenie bude vydávať komisár vyslovene len ako výsledok posudzovania dodržiavania práv v konkrétnych prípadoch. Takéto vyjadrenie je oznamované výlučne konkrétnym osobám (fyzickým aj právnickým), ktorých sa konanie komisára týkalo. Komisár môže vydať aj stanovisko, ktoré má všeobecnejší charakter a  toto môže vydať ku konkrétnym problémom, návrhom, situáciám vzhľadom na svoju povahu, toto stanovisko slúži ako prostriedok vyjadrenia sa komisára smerom k orgánom verejnej moci, právnickým aj fyzickým osobám a  k verejnosti. V prípadoch, ak vec, ktorej sa podnet týka, nepatrí do  pôsobnosti komisára alebo nastanú iné taxatívne uvedené skutočnosti (napríklad koná ústavný súd alebo súd s výnimkou konania, ktorého sa komisár zúčastňuje podľa všeobecných predpisov o konaní pred súdmi), ústavný súd alebo súd vo veci rozhodli, vec je alebo bola preskúmavaná prokuratúrou, pri späť vzatí podnetu, nebol daný súhlas s  uvedením osobných údajov, podnet má závažné nedostatky, ktoré podá- vateľ neodstránil a nie je možné vo veci ďalej pokračovať, komisár vec odloží. Komisár posúdi okolnosti a  dôvody odlo- ženia podnetu (napr. komisár môže odložiť anonymný podnet, avšak predpokladá sa, že odloženie podnetu komisár dôsledne zváži a odloží napr. anonymný podnet, z ktorého nie je možné identifikovať toho, koho sa má podnet týkať).
O odložení podnetu a o dôvodoch odloženia podnetu musí komisár upovedomiť podávateľa podnetu (okrem anonymného podania). Okrem riešenia podaní, úrad čaká tento rok aj množstvo inej práce, v rámci ktorej budeme monitorovať, v ktorých oblastiach života ľudí so zdravotným postihnutím dochádza k  porušovaniu alebo ohrozovaniu práv. V prípade, ak zistím, že porušovaniu alebo ohrozovaniu práv dochádza, budem od zodpovedných za  tento stav žiadať ná- pravu.
O výsledkoch z monitorovacej činnosti budem tiež pravidelne informovať Vás, milí čitatelia na webovom portáli úradu a  prostredníctvom správy o činnosti alebo prostredníctvom mimoriadnej správy budem informovať poslancov Národnej rady SR. Veľkou šancou vidím aj možnosť iniciovať zmenu zákonov. Za prioritu našej práce považujem odstraňovanie predsudkov spoločnosti, nevynímajúc tých, ktorí o právach a  právom chránených záujmoch ľudí so zdravotným postihnutím rozhodujú, nakoľko v nemalej miere prispievajú k nespokojnosti ľudí so zdravotným postihnutím so svojimi životnými podmienkami. Vyvolávanie strachu, že týmto ľuďom nebude vyhovené ich žiadosti, že pri podaní žiadosti o  novú kompenzáciu bude im odobratá aj tá doterajšia, je trendom rozhodovania dnešnej doby. Pritom aktuálne platné zákony nie sú tak nepriaznivo zasahujúce do  života ľudí so zdravotným postihnutím, ako sa v praxi aplikujú. Je vecou každého rozhodovacieho stupňa orgánu verejnej správy začať byť empatickým k týmto ľuďom a dôsledne vychádzať v ústrety ich potrebám v kontexte zákonných ustanovení.
Všetkým v tom prajem veľa síl a ochoty.
Zuzana Stavrovská, komisárka pre osoby so zdravotným postihnutím

Za odpovede ďakuje Ľudmila Gričová